北大西洋公約組織 (North Atlantic Treaty Organization，NATO北約) 2026年的峰會於7月7日到8日在土耳其首都安卡拉舉行。北約成立於1949年，至今已77年，當初的簽約國包括美、加，只有12國，如今則已有32國。會前，北約秘書長呂特 (Mark Rutte) 宣稱此次峰會可視為「北約3.0」會打造出更強大的歐洲，同時鞏固跨大西洋聯盟，提升整體防衛能力與區域安全。其實「北約3.0」一詞早在14年前，當時北約副秘書長亞歷山大 ‧ 弗許博 (Alexander Vershbow) 就已提出，只是那時他構想的，是一個高度依賴境外任務和在全球範圍內建立新的伙伴關係的聯盟。如今的「北約3.0」卻代表着一個完全不同的概念。
北約的成立
北約成立之初，是為應對蘇聯 (USSR) 侵略與擴張主義的明確威懾和防禦。1955年蘇聯與位於中東歐的七個社會主義國家共同組建了「華沙條約」組織軍事同盟，更突顯了兩個不同意識形態陣營的對峙與恐怖平衡，但兩個組織之間至終並沒有發生直接的軍事對抗。這是「北約1.0」。1991年底蘇聯解體前數月，華沙條約組織正式終止，冷戰結束。這時北約原有的假想敵已不復存在，它開始探索自身的定位，把目光放到北美與歐洲之外，尤其是911恐怖攻擊事件後，致力於在阿富汗、中東地區對抗恐怖主義，進入了「北約2.0」。這階段，俄羅斯曾被視為潛在盟友，某些歐洲成員國因此或是降低軍備，或已實際上解除武裝。2014年俄羅斯入侵且併吞克里米亞時，北約除了譴責，基本上無能為力。
北約3.0完全不同的概念
俄羅斯2022年再度全面入侵烏克蘭，加上中國崛起的雄心壯志，及美國正想把軍事資源從歐洲轉到亞洲印太地區等發展，都使北約各成員國必須重新思考未來的方向。呂特說的「北約3.0」正是回應美國戰爭部副部長科比 (Elbridge Colby) 今年2月在北約國防部長會議上的講話。科比設想的「北約3.0」中，歐洲將承擔起自身常規防禦的主要責任；美國將把戰略重心轉向本土防禦和在印太地區遏制中國，並將美歐關係從現存的對美依賴轉變為真正的夥伴關係。
特朗普一再強調，北約各國必須加強自身的軍備，不能全靠美國當保護傘。在北約2014年峰會上，為因應俄羅斯併吞克里米亞，已要求所有成員國必須達成至少2%的GDP用於國防的目標，當年北約$1兆的軍費中，美國負擔了73%。根據北約今年初的報告，在2025年所有成員國終於全都達標，而美國仍負擔了$1.4兆中的52%。去年峰會上各國已計劃在2035年前將國防開支佔比提高至GDP的5%，其中3.5%將用於核心國防需求，以確保聯盟的軍備，其餘可分配給其他安全相關項目。唯一不跟進的是離俄羅斯最遠的西班牙，該國政府認為以GDP的2.1%即可滿足其防衛需求。
俄羅斯以烏克蘭若加入北約將會威脅到俄羅斯的生存空間為由，而大舉入侵烏克蘭後，歐洲各國意識到烏克蘭也許就是多米諾骨牌效應的第一張牌，所以願意儘量支持，以避免連鎖反應。戰爭已打了四年多，不但促使分別自1814年 (瑞典) 與1935年 (芬蘭) 即成為「永久中立國」的北歐兩國都先後加入了北約，反而使烏克蘭與北約的關係更為密切。除北約在峰會上承諾在今、明兩年每年700億歐元援烏之外，還有由35國組成的「自願聯盟 (Coalition of the Willing)」為其後盾。無論「北約3.0」是否會順美國的期望而行，甚至逐漸消失，北約在歐洲的各成員國今後將逐步加強自身軍備、大力提防俄羅斯的方向卻是確定的。這一結果應該是普京沒料想到的。
◎ 葉漢中