北美自由貿易新版本
2026年7月1日，美國政府正式宣佈不同意按原定機制延長《美國－墨西哥－加拿大協定》(USMCA)的有效期限，引起全球市場關注。值得注意的是，這並不代表協定立即失效，而是啟動了協定中的「倒數機制」：若三國在未來10年內未能重新達成共識，協定將於2036年終止；另一方面，美國仍可依協定條文，在發出6個月通知後選擇提前退出。這項由特朗普在第一個總統任期親自推動，並曾稱為「美國歷來最好的貿易協定」，如今卻被同一位總統拒絕續簽，令人不禁要問：為何美國如今會改變立場？
《美墨加協定》其實是《北美自由貿易協定》(NAFTA)的升級版。1994年，美國、加拿大和墨西哥成立NAFTA，目的是消除大部分關稅，促進三國之間貨物流通和投資，建立全球最大的自由貿易區之一。經過20多年運作，特朗普認為NAFTA令大量美國工廠遷往墨西哥，製造業職位流失，美國長期出現貿易逆差，因此要求重新談判。三國經過一年多磋商，於2018年達成新的USMCA，並於2020年正式生效，新協定保留自由貿易架構，同時加入更多新內容。
美墨加三國各得其利
多年來，《美墨加協定》為三國帶來不少共同利益。美國仍是最大受惠者之一，加拿大和墨西哥一直是美國最大的出口市場，大量農產品、汽車、能源及高科技產品均依靠北美市場銷售。加拿大約七成以上出口流向美國，汽車、木材、能源、農產品等產業均依賴免關稅制度，穩定的自由貿易環境，亦吸引外資在加拿大設廠。墨西哥則憑藉較低工資及鄰近美國市場，成為全球重要的製造基地，不少汽車、電子產品及家電均在墨西哥生產，再出口美國。更重要的是，三國經過30多年合作，早已形成高度整合的供應鏈，自由貿易大幅降低成本，提高整體競爭力。
美國政府的三大考量
今天美國拒絕直接續約，希望重新談判，建立更符合美國利益的新協議。特朗普政府主要的考量是：一、「美國優先」政策。特朗普一直主張，美國不應接受任何令本國工人吃虧的國際協議，希望企業把工廠搬回美國，增加本土就業的機會。二、減少貿易逆差。美方認為，加拿大及墨西哥長年進口大量商品，尤其汽車及零件，貿易並不公平，因此希望重新談判獲取更有利的條件。三、爭取更大的談判籌碼。不少分析認為，美方並非一定希望取消協定，而是利用拒絕續約作為施壓工具，迫使加拿大及墨西哥接受更多美國提出的新要求，例如原產地規則、市場開放、數位貿易及投資安排等。
加拿大受的影響最大
如果最終未能達成新的協議，加拿大可能是三國中受影響最大的國家。首先，出口企業將面對更大不確定性，投資者最怕政策改變，部分企業可能暫停投資，或將生產轉往其他地方；其次，加拿大汽車製造業將受到衝擊。安大略省與美國底特律形成完整汽車工業鏈，一旦恢復關稅或增加貿易障礙，整體成本將上升，競爭力便會下降。此外，加元匯率、股票市場及企業投資信心亦可能受到影響。當然，加拿大近年亦積極推動市場多元化，希望減少對美國市場的依賴，但短期內，美國仍然是加拿大無可取代的最大貿易伙伴。
三國有充足時間談判
根據協定條文，美國此次只是宣佈不延長現有協定的16年期限，USMCA仍然有效，並進入每年檢討階段，最長可維持至2036年；與此同時，美國亦保留按協定條款提前退出的權利。未來10年，三國仍有充足時間重新談判，商界普遍希望避免自由貿易體系瓦解，以免企業成本增加，最終由消費者承擔更高物價。
外界一般相信，北美自由貿易未必會終結，但一個新的北美經濟秩序，很可能已經開始成形。@
◎銘基(多倫多)